中国农产品质量安全网

2007年无公害农产品工作要全面落实科学发展观，以十六届五中、六中全会为指导，按照中央农村工作会议和全国农业工作会议要求，立足积极发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设全局，围绕《农产品质量安全法》的贯彻实施和“农产品质量安全监管加强行动”的推进，以“全面加快发展进程，依法实施标志管理”为工作主线，进一步创新工作机制，转变工作方法，提高工作质量与效率，努力实现无公害农产品事业既快又好地发展，促进农产品质量安全水平大幅提升和市场竞争力全面增强，积极推进农业增效和农民增收。

（一）围绕基地建设，加快产地认定。无公害农产品产地认定是产品认证的前提和基础。产地认定工作要按照优势农产品产业带建设要求，围绕农产品标准化示范基地建设，实施整体推进和规模化发展，加快认定进程。同时要以产地认定为示范，推进农产品标准化生产和全程质量控制，积极推广健康畜禽水产养殖方式，促进养殖业数量与质量、经济与生态效益的有机统一。力争全年新认定无公害农产品产地5000个，其中种植业产地3000个，畜牧业产地1000个，渔业产地1000个，产地认定面积累计占全国食用农产品生产总面积25%左右。

（二）依托产业化组织，加快产品认证。无公害农产品认证是获得无公害农产品标志使用权的必要环节和市场准入的重要途径。产品认证要以产地认定为基础，加快工作推动的进程。要挖掘潜力，促进地区间、行业间均衡发展。要进一步发挥各级农业产业化组织，特别是龙头企业和农业专业合作经济组织的示范带动作用。重点抓好已认定产地相应产品认证。在产品种类上，一要适应大中城市农产品市场准入要求，加快“菜篮子”、“米袋子”产品的认证进程，满足国内消费需求；二要以具备国际竞争优势的园艺、畜禽、水产品等为主导，积极扩大外向型农产品认证规模，促进农产品出口。力争全年新认证无公害农产品5000个，其中种植业产品3000个，畜牧业产品1000个，渔业产品1000个。

（三）抓好复查换证，巩固工作成果。复查换证是确保无公害农产品有效性和权威性的重要内容。要加强对复查换证工作的统筹规划和组织实施，做好到期预警和跟进服务，确保复查换证率达到70%以上。要将产地认定和产品认证的复查换证工作统一部署，工作有机衔接，实现协调一致，在时间和程序上同步实施。要加强对重点地区和重点行业复查换证工作的督促、指导工作，突出关键环节、保证工作质量，优化工作程序、提高工作效率。在复查换证过程中，要把现场检查、证书有效期内质量安全事故和监督抽检等方面情况作为审核的重中之重。要建立无公害农产品退出公告制度，对到期未换证产品要及时发布退出公告，全力维护无公害农产品品牌形象。

（四）全面推进“一体化”，适时启动强制性认证试点工作。要在总结一体化推进试点经验的基础上，全面推进产地认定与产品认证一体化运行，年内将所有省份和行业全部纳入到产地认定与产品认证一体化实施范围。继续完善工作程序，加强技术培训和跟踪服务，及时解决一体化推进过程中出现的新情况、新问题。积极探索认证网上申报试点，启动快速认证程序，提高工作效率。结合各地农产品质量安全市场准入制度的实施，适时选择部分产品实施无公害农产品强制性认证试点。

（五）加强政策扶持引导，全面提高标志使用率。在全国范围内推广标志试点成功经验，发挥各级工作机构在宣传发动、组织协调、政策引导、资金扶持、市场搭建等方面的作用，将标志使用与证书发放、项目申报、财政补贴、市场准入等工作紧密结合，推动获证企业依法使用无公害农产品标志。新认证产品原则上都应当使用无公害农产品标志，力争2007年度全国认证的无公害农产品标志使用率总体达到40%。同时，要充分利用各类媒体和公共信息平台，加大无公害农产品公益宣传，进一步提高无公害农产品认知度和标志品牌影响力，科学引导消费者通过辨别标志购买安全放心产品。

（六）依法实施标志管理，探索标志监管新机制。要全面贯彻实施《农产品质量安全法》和《农产品包装和标识管理办法》，督促引导获证单位及时规范使用无公害农产品标志，及时查处违法违规行为。按照农产品包装和标识管理制度实施要求，在有条件的地区启动一批无公害农产品标志推广与监管试点，选择部分品种的无公害农产品率先实施强制性包装标识销售制度。积极探索无公害农产品标志加贴与标志图案印刷相结合的管理模式，建立健全无公害农产品标志监管长效机制，促进农产品包装标识法定制度的全面实施。

（七）强化证后监督，维护品牌公信力。各地要将无公害农产品的监督检查纳入本级农产品质量安全监控计划，依法加大跟踪监督抽查力度。在积极开展产品监督抽检的同时，要针对获证单位产地环境、投入品使用、生产记录、证书标志使用等方面实施执法检查，及时纠正违规行为，并就突出问题进行专项整治，确保无公害农产品抽检合格率达到95%以上。2007年要在全国范围内开展一次无公害农产品认证与标志专项监督检查活动，严厉查处和打击违法违规行为，维护无公害农产品公共安全和品牌形象。

（八）加强标准规范建设，建立完善认证技术依据。全面加快无公害农产品认证标准和技术规范的制（修）订进程，抓紧制定一批指导认证及检测操作的技术规范；各地要依据无公害食品行业标准要求，尽快制定一批符合当地实际的生产技术规范；无公害农产品获证单位要根据标准和技术规范要求，完善内部生产操作规范，做到无公害农产品生产有规范、检验有标准、评价有依据。要积极探索完善无公害农产品认证采标原则，要根据农业生产实际、认证检查情况、重大质量安全突发事件等要素，对产地、产品检测参数进行科学调整，对危害性大、影响面广的高风险因素进行有效控制。

（九）健全工作机构，推进体系能力建设。深入贯彻济南全国无公害农产品工作座谈会精神，全面加强体系队伍建设。地方工作机构要尽快向地县两级农业部门延伸，进一步明确工作机构，充实人员队伍，改善工作条件，真正实现无公害农产品工作层层有机构、事事有专人、发展有目标、措施有保证的推进格局。各级工作机构的工作职能要尽快向无公害农产品产前、产中、产后全过程拓展，突出抓好农业投入品使用监管、标准化生产指导、包装标识推进及证后监督检查工作，认真执行好《农产品质量安全法》及相关配套规章赋予的职责和任务。要通过《无公害农产品工作机构管理办法》的制定，加强对各级工作机构的规范管理和业绩考核，推动体系队伍能力建设。积极做好全国首次无公害农产品工作先进集体和先进个人评选表彰工作。要通过树立典范，激励先进，促进无公害农产品全面快速发展。

（十）强化技术培训，壮大监督检查人员队伍。要进一步加强无公害农产品生产技术及监管知识的培训，迅速扩大无公害农产品认证与监督检查人员队伍，提高相关从业人员的业务技能和管理水平。无公害农产品检查员培训，要把地县两级业务骨干作为培训的重点，全年要新培训全国注册的检查员1500名，力争实现每个县有2-3名受过专门培训的注册检查员；培训内容要以产地认定和产品认证技术规范为基础，突出一体化推进、复查换证和标志监管等内容。与此同时，要以无公害农产品生产企业、专业合作经济组织以及行业协会为重点，全面开展内检员培训，力争全年培训无公害农产品内检员2000名。

（十一）规范抽样评价行为，提高检验检测技术水平。无公害农产品产地、产品检测机构，要继续按照科学、公正、廉洁、高效的原则，认真做好抽样检测、结果评价和分析报告工作；要进一步增强服务观念和质量意识，规范检测抽样行为，确保检验检测工作的真实性、准确性、时效性和权威性。在检测过程中发现不合格农产品或违规行为要及时制止，对于苗头性的重大问题要及时向农业管理部门报告。进一步加强对检测机构的能力考核、工作评价和日常监督管理工作，督促指导检测机构全面提高服务水平和质量。

（十二）加强产地管理，控制源头污染。要按照《农产品产地安全管理办法》要求，加强无公害农产品产地保护和管理，有效控制和防止外来污染。在已认定产地深入推进标准化生产和全程质量控制，全面加强农业投入品使用管理，强化农（兽）药使用的间隔期、休药期管理。无公害农产品获证单位要健全质量控制制度，落实质量控制措施，完善生产档案记录，切实提升质量安全自控能力。

（十三）突出现场检查，确保工作有效性。按照产地认定和产品认证一体化推进的部署，全面加大现场检查工作力度，确保检查和核查到位率。要严格按照现场检查规范开展检查和核查工作，提高检查工作的有效性和时效性。现场检查要重点检查投入品使用情况和生产过程记录，突出对农（兽）药品种、用法和用量的把握，确保生产过程得到有效控制。

（十四）规范工作程序，提高工作质量效率。各级工作机构要进一步加强内部管理，健全规章制度，完善工作程序，规范认证行为，全面提高工作质量。重点加强对检查员、检测机构以及下级工作机构的监督管理，定期检查质量管理手册、程序文件、技术标准和认证规范的执行情况。同时，各级工作机构和检测机构要按照程序规定，加强业务流程管理，提高各个环节的工作效率，进一步缩短认定认证周期。

（十五）开展科学研究，加强服务能力。积极开展无公害食品行业标准改革课题研究，探索标准制修订原则、程序以及认证采标方式改革完善的有效途径；充分发挥体系优势和技术专家的作用，积极开展无公害农产品质量安全风险预警工作，为全面加强农产品质量安全全程管理提供技术支撑服务。

（十六）启动农产品地理标志管理工作。扎实开展农产品地理标志登记保护筹备工作。建立农产品地理标志管理相关制度和程序，起草《农产品地理标志管理办法》。开展农产品地理标志资源普查，摸清农产品地理标志资源分布状况。选择有条件的省份和行业开展农产品地理标志登记试点，争取年内在全国范围内正式启动农产品地理标志登记保护工作，登记认定一批农产品地理标志。